Clap de fin sur le 85ᵉ Congrès de l'Union sociale pour l'habitat, USH qui s'est tenu à Paris dans un contexte particulièrement tendu pour le secteur du logement. La rigueur budgétaire et la crainte d'un désengagement de l'État ont dominé les débats, exacerbées par l'absence de gouvernement stable depuis la nomination de Sébastien Lecornu et sans la présence la ministre du Logement démissionnaire, Valérie Létard. Avec près de 3 millions de demandeurs d'un premier HLM ou d'un relogement au sein du parc social, composé de 5,4 millions de logements, l'urgence de la production n'a jamais été aussi forte.
L'événement restera en effet dans les annales, mais pour une raison préoccupante : « L'instabilité politique de la période est telle qu'aucun représentant du gouvernement ne peut participer à nos travaux », a déploré Emmanuelle Cosse, présidente de l'USH, lors de son discours d'ouverture. Face à l'absence de dialogue avec l'exécutif et à la préparation imminente de la loi de finances 2026, le secteur HLM insiste sur l'urgence d'un soutien clair et durable de l'État.

L'alliance indispensable entre promoteurs privés et bailleurs sociaux

Emmanuelle Cosse a lancé un appel fort au gouvernement : le monde HLM réclame une triple rupture pour le logement, avec notamment la suppression de la RLS, cette ponction qui limite les moyens des organismes HLM de produire et de rénover. Elle insiste également sur le retour d'un « État fiable, pilote et financeur », capable d'accompagner la production de logements et de soutenir la rénovation du parc existant. « La bataille va être de trouver les moyens pour investir plus », a-t-elle souligné, pointant la nécessité d'actions concrètes face à la crise structurelle du logement.
Norbert Fanchon, président du Groupe Gambetta, a profité de l'occasion pour rappeler dans une tribune que la crise du logement n'est pas un débat de redistribution mais une crise de production : « Sans nouveaux logements, il n'y a pas de logements sociaux. Et sans logement social, il n'y a pas de logement. » Selon lui, la dynamique du logement social repose directement sur le secteur privé, chaque programme privé intégrant une part de logements sociaux cédés aux bailleurs dans des conditions encadrées : « Chaque immeuble érigé devient une promesse de parc abordable, chaque chantier une chance d'élargir l'horizon des ménages en attente. »

Un fort soutien pour le logement locatif intermédiaire

Malgré un contexte budgétaire tendu, le congrès a également mis en lumière des initiatives financières concrètes pour soutenir la production de logements abordables. La Banque européenne d'investissement (BEI) et la Banque des Territoires ont annoncé une enveloppe de prêt de 500 millions d'euros destinée au financement de logements intermédiaires, ciblant les ménages qui peinent à se loger sur le marché privé sans pouvoir accéder au parc social. Cette initiative s'inscrit dans un programme visant à doubler progressivement le nombre de logements locatifs intermédiaires en France d'ici 2026, soit 75 000 logements supplémentaires.
Action Logement confirme également sa mobilisation. Le groupe paritaire a investi 14 milliards d'euros en 2024 pour le logement abordable et durable, en particulier pour les jeunes actifs, et soutient l'ensemble des bailleurs sociaux par des financements sur mesure. Trois axes ont ainsi été mis en avant lors du congrès : le logement des jeunes, avec 520 000 bénéficiaires en 2024 et 60 000 logements dédiés ; la signature de quatre conventions de territoires en Île-de-France pour faciliter l'accès au logement des salariés ; et le financement de projets de construction et d'accession à la propriété pour les bailleurs HLM, avec des opérations exemplaires en Eure-et-Loir, Finistère, Gironde et Bretagne. 
Le message du congrès est clair : produire davantage et mieux nécessite une alliance étroite entre promoteurs privés, bailleurs sociaux et pouvoirs publics. Comme le rappelle Norbert Fanchon : « Il s'agit d'une alliance plus que d'un compromis : promoteurs, bailleurs et pouvoirs publics, unis autour d'un même dessein, produire davantage et produire mieux. » Et comme le souligne Emmanuelle Cosse : le secteur HLM tient ses promesses, « contrairement à l'État ».
Dans un contexte où le logement abordable devient une priorité européenne, cette édition 2025 a rappelé que l'avenir du logement social se construit avec le privé, dans un souffle commun qui fait fonctionner les deux poumons du logement français : social et privé.