La Métropole de Lyon fait face, depuis plusieurs années, à une crise du logement sans précédent, exacerbée par les impacts de la pandémie de Covid-19 et une conjoncture économique défavorable. En réponse, un plan d'urgence a été mis en place dès septembre 2023, sous l'impulsion de Bruno Bernard, président de la Métropole et de Renaud Payre, vice-président en charge de l'habitat et du logement social. Aujourd'hui, un an et demi plus tard, ce plan affiche des résultats probants : 7 000 logements ont été débloqués et 118 programmes neufs soutenus, illustrant une mobilisation sans précédent des pouvoirs publics et des acteurs de l'immobilier lyonnais.

Une réponse rapide et innovante à la crise de l'immobilier neuf à Lyon

Dès son lancement, le plan d'urgence avait l'ambition de répondre à l'arrêt de nombreuses opérations immobilières sur le territoire métropolitain, en raison d'une pénurie d'investissements privés et de la montée des invendus dans le neuf. Pour débloquer la situation, la Métropole de Lyon a mobilisé une enveloppe de 10 millions d'euros, dont huit millions ont déjà été investis pour soutenir la réalisation de projets immobiliers.
L'initiative repose principalement sur une stratégie de rachats « en bloc » de logements invendus par des acteurs publics. Ces logements, initialement prévus pour une accession libre, ont été réorientés vers des dispositifs sociaux ou intermédiaires. Parmi les partenaires de cette opération figurent des bailleurs sociaux, la Fédération des promoteurs immobiliers (FPI) et la Foncière solidaire du Grand Lyon, en coopération avec l'État et des organismes comme la Banque des Territoires et Action Logement.

7 000 logements débloqués, dont 2 300 réorientés vers des dispositifs aidés

Sur les 7 000 logements débloqués, une part importante, soit 2 300 unités, a été réorientée pour répondre aux besoins des classes modestes et moyennes. Ces logements se répartissent en plusieurs catégories :
-    38 % en Prêt Locatif Social (PLS), accessibles à 70 % des ménages ;
-    14 % en Prêt Locatif Aidé d'Intégration (PLAI), Prêt Locatif à Usage Social (PLUS) ou PLS en démembrement, réservés aux ménages à faibles revenus ;
-    5 % en Baux Réels Solidaires (BRS), permettant une accession sociale sécurisée.
De plus, 43 % des logements réorientés ont été convertis en Logements Locatifs Intermédiaires (LLI), proposés à des prix inférieurs à ceux du marché libre. Ces logements contribuent à fluidifier le marché locatif tout en répondant aux besoins de ménages qui n'ont pas accès au logement social mais peinent à se loger sur le marché classique.

Une répartition équitable sur tout le territoire métropolitain

Autre réussite de ce plan : il s'est appliqué sur l'ensemble du territoire de la Métropole, en concertation avec les communes, notamment celles déficitaires au titre de la loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbain), qui impose 25 % de logements sociaux. Parmi les 118 opérations soutenues, 37 % se situent dans le secteur central de Lyon, tandis que 12 % concernent les communes du Val d'Yzeron, où toutes sont soumises à des obligations de rattrapage en matière de logements sociaux.
Un exemple concret de cette politique est l'opération « Les Jardins d'Anna Rosa » à Craponne. Initialement prévu avec 49 logements en accession libre, ce projet a vu 32 logements rachetés par Lyon Métropole Habitat et réorientés vers le logement social. Ce type d'intervention permet non seulement de diversifier l'offre d'habitat mais aussi d'intégrer des logements abordables dans des zones jusque-là peu pourvues.

Des exemples concrets d'opérations résidentielles réussies

L'intervention métropolitaine se traduit donc par des réalisations concrètes, à l'image de cet autre projet situé rue de la Moselle à Lyon 8e, dans le périmètre de la ZAC Mermoz Sud. Cette opération signée par le promoteur Nexity prévoit 53 logements, dont 12 en logements en BRS et 29 en PLS, grâce au soutien financier de la Métropole et de la Foncière Solidaire du Grand Lyon. La livraison est attendue pour fin 2025.

Un effet positif sur le marché de l'habitat neuf et la filière BTP

Au-delà de l'impact direct sur les ménages, le plan d'urgence joue un rôle clé d'amortisseur de crise pour l'ensemble de la filière du logement. La réorientation de ces logements invendus a permis de relancer les ventes et de soutenir le secteur du BTP, frappé de plein fouet par la baisse des nouvelles constructions. « Sans ce plan d'urgence, 7 000 logements n'auraient jamais vu le jour », a rappelé Renaud Payre, soulignant l'importance de cette intervention pour maintenir une dynamique de production.
En 2024, la Métropole enregistre une reprise de la programmation de logements sociaux avec une hausse de 71 % par rapport à 2023, soit 3 353 nouveaux logements financés. Parmi eux, 80 % sont construits dans des communes déficitaires, de sorte à répondre aux objectifs de rééquilibrage territorial fixés par la loi SRU.
Le succès du plan d'urgence repose sur une coopération étroite entre les acteurs publics et privés. À l'occasion du bilan, Bruno Bernard a rappelé que « le logement est la crise principale sur la Métropole de Lyon ». Aux côtés de la FPI, des bailleurs sociaux et d'organismes comme la Banque des Territoires, la Métropole a su construire une réponse adaptée et innovante à une situation de blocage inédit.
Alors que la crise du logement reste une problématique majeure, la Métropole de Lyon entend poursuivre et amplifier ses efforts pour garantir une offre diversifiée et accessible à tous les ménages. Avec ce plan d'urgence, elle démontre que des actions concertées peuvent non seulement répondre à des enjeux immédiats mais aussi poser les bases d'un modèle d'habitat plus équitable et durable.